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    政策法規

    市安監局關于印發《連云港市化工企業提升安全生產能力的實施標準》通知 (連安監〔2018〕148號)

    發布日期:2018-10-16

    各縣、區安監局,高新區安監機構:

    按照《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質發展的實施意見>的通知》(蘇辦發201832號)要求,市安監局制定了《連云港市化工企業提升安全生產能力的實施標準》(以下簡稱《實施標準》),現印發給你們,請認真貫徹落實。到2020年,全市化工企業都要全面達到《實施標準》要求,國家、省有新要求的按新要求執行。

     

    連云港市安全生產監督管理局

      2018年8月17日


    連云港市化工企業提升安全生產

    能力的實施標準

     

    為全面提升全市化工企業安全生產能力,嚴格執行安全生產標準,提高企業本質安全水平,有效防范遏制較大以上和有重大影響的化工行業生產安全事故,提出如下實施標準:

    一、嚴格化工項目安全準入條件

    ()嚴格執行三個一律不批的規定。一律不批新的化工園區,一律不批化工園區外化工企業,一律不批化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新改建化工項目。

    ()嚴格把控建設項目工藝技術安全關口。建設項目主要工藝技術屬于國內首次使用的,建設單位應按照《關于印發〈江蘇省危險化學品建設項目工藝安全可靠性論證實施辦法(試行)〉的通知》要求,對工藝技術進行安全可靠性論證。精細化工建設項目生產工藝需要進行精細化工反應安全風險評估的,建設單位應按照《國家安全監管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》開展精細化工反應安全風險評估。安全可靠性論證報告和精細化工反應安全風險評估報告應作為安全條件評價和安全設施設計的依據。建設單位應加強建設項目變更管理,在項目建設過程中工藝、技術、設備、設施等變更的,在變更前應開展風險評估、制定變更方案、履行變更手續。

    ()嚴格建設項目技術裝備配置控制要求。流程化裝置必須采用全流程DCS自動控制,按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統設計規范》GB50770等相關標準設置安全儀表系統。成套設備設施必須定型可靠,不得使用國家安全監管總局明確的淘汰落后安全技術裝備。項目建設單位應按設計要求選用生產裝置、安全設施、特種設備以及所有原輔料,嚴把質量關,加強項目建設施工管理。

    () 嚴格建設項目風險辨識分析。涉及《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三〔2009116)《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監總管三〔20133)中重點監管危險化工藝和《國家安全監管總局辦公廳關于印發首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知》(安監總廳管三〔201142)《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化學品名錄的通知》(安監總管三〔201312)中重點監管危險化學品以及依據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(原國家安全生產監督管理總局令第40)辨識的危險化學品重大危險源(以下簡稱兩重點一重大”)和首次工業化設計的建設項目,必須在基礎設計階段開展危險與可操作性分析( HAZOP),建設單位要組織技術力量全過程參與,充分辨識建設項目存在的安全風險, HAZOP分析結果用于建設項目設計過程。

    () 嚴格計算建設項目外部安全防護距離。外部安全防護距離應執行《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》的規定。

    ()嚴格危險化學品安全生產許可證現場核查。采取分類分級復核的方式,對申報安全生產許可證企業的現場進行審查復核,提高安全生產許可證審查質量,實施安全生產源頭風險管控。新領證企業和因有建設項目變更許可的企業由省安監局進行現場復核; 對涉及一二級危險化學品重大危險源的企業、安全風險為紅色、橙色的企業、三年內發生亡人、火災或爆炸事故的企業、無建設項目但增加領證品種或數量的企業延期換證,全部由市安監局進行現場復核。組織設計、工藝、設備、儀表、安全等專家對企業進行現場復核,形成復核報告。復核結論為不符合安全生產條件的企業,安監部門不受理其安全生產許可證申報。

    二、提升化工企業本質安全水平

    ()全面開展風險辨識與管控。所有化工企業,按照《省安監局關于印發〈江蘇省化工(危險化學品)企業安全風險評估和分級辦法〉的通知》(蘇安監〔201777)規定,根據自身固有風險大小、本質安全水平、安全生產管理現狀,綜合評定企業的安全風險等級,將企業安全風險從高到低依次劃分為紅橙、黃、藍四個等級,并填報省危險化學品安全監管信息系統。各縣區要根據企業安全風險等級,制定分級管控的監督管理辦法,分類實施管理?;て髽I要以車間、生產裝置(儲存設施)為單元,開展安全風險評估,確定各生產區域的安全風險等級,繪制企業、車間風險四色分布圖,落實重點管控責任,加強高風險區域的重點管控,及時發現和整治隱患,落實雙重預防機制,確保生產安全。

     ()全面開展安全設施設計診斷。化工企業聘請專業設計單位或安全評價單位,依據相關設計規范,對在役生產裝置、儲存設施的安全設施設計進行診斷,診斷在役生產裝置、儲存設施與竣工圖的一致性,排查設計存在的突出問題,形成安全設施設計診斷報告,列出問題清單,提出整改建議,2018年底前完成。

    企業現狀與總平面布置竣工圖不符的,涉及工藝、設備等重大變更的,應依法依規完善變更手續。手續完善后,應委托具備相應資質的設計單位,嚴格按照有關標準規范、政策文件,重新完善設計,逐項落實整改。整改完成后,應委托專業設計單位出具總平面布置竣工圖,委托有資質的評價機構出具專項評價報告。在甲、乙類火災危險性,粉塵爆炸危險性,中毒危險性的廠房(含裝置或車間)內、倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,應立即予以拆除。

    ()全面升級自動化控制系統。對涉及重點監管危險化工工藝的在役生產裝置,從原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存(包裝)等生產環節全流程進行自動化控制診斷。其中反應工序的自動化控制診斷,應依據《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》等文件要求進行,形成全流程自動化控制診斷報告,列出問題清單,提出整改方案。

    凡是涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體、劇毒液體的生產、儲存場所,且構成危險化學品重大危險源,其外部安全防護距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》的,一律停產整改。凡是構成一級、二級重大危險源且未設置緊急停車(緊急切斷)功能的危險化學品罐區,一律停產整改。凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測或未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置且構成重大危險源的危險化學品罐區,一律停產整改。

    三、提升化工企業安全生產管理水平

    ()推進企業標準化提檔升級。所有化工企業啟動二級安全標準化創建工作。涉及一二級重大危險源、本身具有爆炸危險性的危險化學品生產、儲存企業,2018年底前必須達到二級安全標準化水平;涉及重點監管危險化工工藝的?;飞a企業,2020年底前必須達到二級安全標準化水平。鼓勵支持具備條件的企業創建一級標準化。

    (十一)升級智能化二道門建設標準。在原有智能化二道門建設標準的基礎上,推進實現指紋識別、分區管控、人員定位等功能,進一步管控生產場所人員。

    (十二)改進隱患排查整治方式。推行電子巡更,以電子表格形式確定安全巡查線路、檢查地點、檢查內容,上傳檢查結果,實現隱患排查、閉環整改。

    (十三) 嚴格特殊作業管控和外包作業管理。嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》,動火作業還需按照《江蘇省安監局關于印發加強化工(危險化學品)企業動火作業安全管理工作指導意見的通知》(蘇安監[2016]132號)和《江蘇省精細化工企業動火作業安全規定(試行)》,嚴格執行提級管理、提級審批制度,對易燃易爆場所的動火作業推行第三方專業化服務(簽訂委托協議)。強化對工程、作業承包商的管理,嚴格資格審查,加強過程管理和考核評估,把承包商的安全生產作為本企業的組成部分,實行統一協調和監督管理。

    (十四) 強化全員安全教育培訓。主要負責人參加化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識培訓,并依據國家安全監管總局《化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容》經考核合格。高危工藝操作人員、特種作業人員、安全管理人員的學歷、持證人數等滿足相關要求,高危工藝人員、特種作業人員、安全管理人員必須持證上崗。企業要開展分類分級、差異化、實用性的崗位培訓,建立完善廠、車間和班組三級教育培訓體系,突出異常情況下識別判斷、應急處置、避險避災、自救互救等技能培訓,進一步提高從業人員素質,建立健全培訓檔案。

    (十五)從嚴查處三違行為。企業要制定嚴格的三違行為查處制度,從嚴查處違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為,杜絕習慣性違章。

    (十六)加強職業健康監管工作。企業要按照《職業病防治法》的規定,落實用人單位主體責任,做到職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要為勞動者配備符合有關標準的防護用品,工作場所與作業崗位必須設置警示標識和告知卡,有職業病危害因素的崗位必須定期進行職業病危害檢測,按照規定進行評價。要嚴格職業危害因素治理,工作場所職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準。要提升企業職業防護能力,職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品必須符合國家標準,按照規定進行維護、檢修、檢測,保持正常運行、使用狀態。

    四、建立高效應急響應機制和完善的體系

    (十七) 全面落實企業應急管理主體責任。按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB-T29639-2013)和《生產安全事故應急預案管理辦法》(原國家安監總局88號令要求,在做好風險評估和應急資源調查的基礎上,修訂完善生產安全事故應急預案,組織全員應急預案培訓及定期組織應急演練,依法依規建立專兼職應急救援隊伍,配備事故先期處置必備的裝備物資,科學編制重點(關鍵)崗位應急處置卡,注重日?,F場處置方案演練,提升企業員工先期處置和再救互救能力。

    (十八)健全完善園區消防站及應急物資儲備體系。全市各化工園區要加快消防站建設,科學規劃消防站選址布局和功能覆蓋、建立落實消防站管理體系和經費保障;同時根據實際和應急工作需要,建立園區、消防站、企業三級應急物資儲備體系,各縣區可根據事故救援的需要,研究制定園區應急物資儲備標準。

    (十九)完善應急救援基地和信息系統建設。爭取在徐圩新區建設國家級危險化學品應急救援基地。加大加快化工園區和企業信息系統建設,建成一體的聯動平臺,盡早建成企業在線監測監控企業和園區事故預警平臺政府應急(救援)響應體系。

    (二十)加強危險化學品專業救援隊伍建設。各化工園區要規劃和支持大型化工企業危險化學品專業救援隊伍建設,主要突出重點危險化學品泄漏事故的處置能力建設,配足、配齊應急救援裝備和設施,提升消防站和企業專職應急救援隊伍在檢測、防爆、輸轉、洗消等方面的能力,實現專業互補、資源共享。

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