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    學習專欄

    江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故調查報告

    發布日期:2018-08-18

           2017年12月9日2時9分,連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發生爆炸事故,造成10人死亡、1人輕傷,直接經濟損失4875萬元。


           事故發生后,國務院、原國家安全監管總局和江蘇省委、省政府領導高度重視,分別作出重要批示,要求全力救治傷員,科學應急處置,切實查明原因,嚴肅追究責任,從嚴排查隱患,堅決防止重特大事故發生。國務院安委會下發《重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書》(安委督〔2017〕20號),對該起事故查處實行掛牌督辦。原國家安全監管總局迅速派員趕赴事故現場,指導事故應急救援和調查處理工作。省政府領導第一時間趕赴事故現場,省安監局、省公安廳等有關部門派出工作組指導、協助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。


            依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等法律、法規的規定,省政府于2017年12月15日批準成立了由省安監局牽頭的連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故調查組,省監察廳、公安廳、安監局、總工會、經信委、質監局和連云市政府派員參加。事故調查組下設管理組、技術組、綜合組、責任追究組,邀請省檢察院派員參加,同時聘請化工安全、工藝、設計、生產、設備、自動控制等有關專家組成專家組,開展事故調查工作。


           事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過周密細致的現場勘察、鑒定試驗、調查取證、綜合分析和反復論證,查明了事故發生的原因、經過、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議及事故防范措施?,F將有關情況報告如下:


    一、基本情況


    (一)事故企業基本概況


           連云港聚鑫生物科技有限公司,原名連云港朗軒化工有限公司,成立于2009年5月,位于連云港市灌南縣堆溝港鎮(連云港化學工業園),法定代表人許星民,總經理王小富,實際控制人王炳忠,企業類型為有限責任公司,組織機構代碼68919172-3,統一社會信用代碼91320724689191723U,注冊資本5680萬元人民幣,占地面積98516㎡,員工398人。2017年截至11月底,營業收入3.75億。經營范圍:生物科技研發;間二硝基苯、2,4-D酸、間二氯苯、五硫化二磷、3,4′-二氯二苯醚、3-[2-氯-4-(三氟甲基)苯氧基]苯甲酸、氯化鈉、2,4-二氯苯乙酮、2,4-二氯苯酚、間(鄰、對)苯二胺生產;化學品批發(苯、甲苯、二甲苯、2-氯硝基苯、4-氯硝基苯、間苯二酚、苯胺、硫酸、硝酸、鹽酸、液堿、間苯二胺、間硝基苯胺、鄰硝基苯胺、對硝基苯胺、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯)。


    (二)事故企業危險化學品生產經營許可情況


           1.危險化學品安全生產許可證領取情況。2011年3月1日,連云港朗軒化工有限公司首次取得《危險化學品生產企業安全生產許可證》,編號(蘇)WH安許證字〔G00103〕,有效期至2014年2月28日,許可范圍:1,3-二硝基苯(10000噸/年)、廢硫酸(9000噸/年)、硝基苯(9000噸/年)。2014年6月13日,連云港朗軒化工有限公司延期換證,有效期延期至2017年6月12日。2015年4月13日,企業名稱變更為連云港聚鑫生物科技有限公司(以下簡稱“聚鑫公司”)。2017年6月2日,聚鑫公司延期換證,有效期延期至2020年5月31日。2017年11月22日,聚鑫公司提交變更申請,擬增加產品“間二氯苯(3000噸/年)、硝化酸混合物(7600噸/年)、1,2,4-三氯苯(40噸/年)、間硝基氯苯(115噸/年)”,連云港市安監局受省安監局委托完成受理、審查,省安監局審核未予許可。


           2.危險化學品經營許可證領取情況。2016年12月30日,聚鑫公司取得《危險化學品經營許可證》,編號蘇(連)?;涀?0128,有效期至2019年12月29日,許可范圍為易制爆?;罚?-硝基苯胺、3-硝基苯胺、4-硝基苯胺、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯、硝基苯、硝酸[含量≥10%];一般?;罚罕?、1,3-二甲苯、苯胺、2-氯硝基苯、4-氯硝基苯、1,3-苯二酚、1,2-苯二胺、1,4-苯二胺、1,3-苯二胺、氫氧化鈉溶液、1,3-二硝基苯、1,2-二氯乙烷、氯苯、三氯化磷;易制毒化學品:甲基苯、硫酸、鹽酸、乙酸酐。


    (三)事故裝置基本情況


    1.事故裝置、生產工藝和自動控制情況


           事故裝置。事故裝置為間二氯苯生產裝置,位于聚鑫公司四車間。四車間設置兩條設備和工藝相同的間二氯苯生產線,產能為3000噸/年間二氯苯,副產硝化混酸混合物7600噸/年、鹽酸5000噸/年、間氯硝基苯115噸/年等。生產間二氯苯的原料是聚鑫公司三車間生產的固體間二硝基苯。


    事故裝置生產工藝。固體間二硝基苯加入脫水釜經加熱、真空脫水后放入保溫釜,用氮氣壓入高位槽,計量后進入氯化反應釜,在一定溫度和微負壓下,間二硝基苯與氯氣反應制得粗間二氯苯,經精餾、水洗等工序制成間二氯苯。生產過程產生的精餾殘液經減壓蒸餾后分別得到雜1(1,3,5-三氯苯和間二氯苯)、雜2(1,2,4-三氯苯)、雜3(間氯硝基苯、間二氯苯、間硝基苯等),其中雜2、雜3又與脫水后的間二硝基苯混合,一并放入保溫釜,壓入高位槽,作為間二氯苯的生產原料。


           事故裝置壓料介質變更情況。原設計保溫釜物料壓入高位槽的介質為氮氣,2017年6月左右,因制氮機損壞,企業擅自改用壓縮空氣。


           事故裝置自動控制情況。間二氯苯生產過程涉及氯化工藝,且使用劇毒化學品液氯,聚鑫公司對氯化反應釜設置了DCS系統,對液氯氣化裝置設置了安全儀表系統。保溫釜設有溫度、壓力現場顯示儀表,溫度、液位遠傳DCS系統。間二硝基苯的脫水、保溫釜壓料為人工操作。


    2.事故裝置尾氣處理情況


        (1)氯化水洗尾氣處理過程。間二氯苯裝置氯化反應產物經冷凝、水洗后,其氯化水洗尾氣(主要成份為硝酰氯、氯化氫等)依次進入三級稀硫酸降膜吸收器,稀硫酸中的水與硝酰氯反應得到硝化混酸,供三車間制備間二硝基苯使用。尾氣中氯化氫和未反應完的硝酰氯,用飽和氯化鈉溶液降膜吸收,再用水進行三級吸收制得30%的鹽酸自用,水吸收后的尾氣再經三級堿吸收后高空排放。


        (2)尾氣處理系統改造情況。因脫水釜、保溫釜和高位槽的尾氣直排大氣,2017年4月至5月,聚鑫公司對四車間脫水釜、保溫釜、高位槽的直排尾氣進行改造,用真空泵抽吸、經活性碳吸附后排放。尾氣管道應采用碳鋼管道,實際使用PP塑料管道。5月中旬經環保驗收后,聚鑫公司擅自將改造后的尾氣處理系統與原有的氯化水洗尾氣處理系統在三級堿吸收前連通,中間僅設置了一個管道隔膜閥,在使用過程中,原本兩個獨立的尾氣處理系統實際串連成一個系統。


        (3)高位槽尾氣實際排放情況。由于物料易升華結晶,經常堵塞排放管道,聚鑫公司四車間將高位槽的尾氣管道與尾氣處理系統斷開,改為單獨排入大氣。


    3.項目建設情況


           聚鑫公司四車間3000噸/年間二氯苯技改項目于2012年6月取得了連云港市經信委核準的企業投資項目備案通知書(備案號:3207001202542-2), 2014年12月獲得連云港市經信委的延期審批,有效期延期至2015年6月20日,2015年4月22日取得《連云港市安監局危險化學品建設項目安全條件審查意見書》(連?;椖繉徸帧?015〕017號),2015年7月14日取得《連云港市安監局危險化學品建設項目安全設施設計審查意見書》(連?;椖繉徸帧?015〕029號),2016年10月12日取得《連云港市公安消防支隊建設工程項目消防驗收意見書》(連公消驗字〔2016〕第0155號)。


           該項目的安全預評價報告由江蘇吉安安全科技有限責任公司于2015年4月完成編制;安全設施設計專篇由江蘇中建工程設計研究院有限公司于2015年6月完成編制,同時該單位承擔了該項目的安全設施、工藝等初步設計,以及總平面布置圖的工程設計;設備設施安裝由江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司承擔;竣工圖由山東齊陽石化工程有限公司繪制;安全設施竣工驗收評價由南京同輝安全評價咨詢有限公司于2017年6月完成編制。


           事故裝置于2015年3月開始建設,2015年10月安裝工程結束,2016年10月初進行了單機試車、聯運試車;2016年10月18日,聚鑫公司組織專家對試生產方案進行了審查和論證;2016年10月18日至2017年4月17日進行試生產,2017年3月13日,聚鑫公司組織專家進行安全設施竣工驗收,2017年6月12日,通過竣工驗收。


    (四)事故相關單位基本情況


           1.江蘇中建工程設計研究院有限公司。成立于1990年11月9日,位于連云港經濟技術開發區港城大道76號,法定代表人丁訓凱,注冊資本5000萬元,經濟性質為有限責任公司(自然人控股),統一社會信用代碼91320700138897957,2014年7月30日換證取得工程設計資質證書,證書編號A132005336,有效期至2019年7月30日,發證機關為中華人民共和國住房和城鄉建設部,資質等級為化工石化醫藥行業(化工工程)專業甲級和建筑行業(建筑工程)甲級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設計單位。


           2.山東齊陽石化工程有限公司。成立于1993年6月17日,位于淄博市臨淄區齊魯國際塑化城精品塑化區1號樓7號,法定代表人王加水,注冊資本10600萬元,經濟性質為有限責任公司(自然人投資或控股),統一社會信用代碼:913703051641202360。2012年12月28日換證取得工程設計資質證書,證書編號A137005155,有效期至2017年12月28日,資質等級為化工石化醫藥行業甲級,發證機關為中華人民共和國住房和城鄉建設部;2014年11月24日換證取得工程設計資質證書,證書編號A237005152,有效期至2019年11月24日,資質等級為建筑行業(建筑工程)乙級,發證機關為山東省住房和城鄉建設廳。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工圖繪制單位。


           3.灌南縣建筑設計有限公司。成立于1990年9月30日,位于灌南縣新安鎮新興南路17-1號,法定代表人劉洪兵,注冊資本300萬元,經濟性質為有限責任公司,統一社會信用代碼91320724469966339F,2002年8月8日換證取得工程監理企業證書,證書編號E232009559,有效期至2019年5月14日,發證機關為江蘇省住房和城鄉建設廳,資質等級為房屋建筑工程監理乙級。該公司為連云港聚鑫生物科技有限公司3000噸/年間二氯苯技改項目工程監理單位。


           4.江蘇吉安安全科技有限責任公司。成立于2008年7月8日,位于連云港市新浦區瀛洲路36號振興時代廣場12層,法定代表人馮家露,注冊資本300萬元,經濟性質為有限責任公司(自然人獨資),統一社會信用代碼91320706677628131D,2017年6月26日換證取得安全評價機構資質證書,證書編號APJ-(蘇)-330,有效期至2020年6月30日,發證機關為江蘇省安全生產監督管理局,資質等級為乙級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目安全預評價單位。


           5.南京同輝安全評價咨詢有限公司。成立于2008年12月27日,位于南京市秦淮區中華路302號,法定代表人章均,注冊資本300萬元,經濟性質為有限責任公司,統一社會信用代碼913201047681692929,2017年6月26日換證取得安全評價機構資質證書,證書編號APJ-(蘇)-308,有效期至2020年6月30日,發證機關為江蘇省安全生產監督管理局,資質等級為乙級。該公司為聚鑫公司年產3000噸/年間二氯苯技改項目安全設施竣工驗收評價單位。


           6.江蘇智誠工程設計有限公司。成立于2016年2月19日,位于連云港市海州區郁州北路9號瀛洲大廈6樓,法定代表人劉亞兵,注冊資本1000萬元,經濟性質為有限責任公司,統一社會信用代碼91320700MA1MFCBQ68,經營范圍為建筑工程、環境工程、消防工程、壓力管道工程的設計;可行性報告、項目申請報告安全評價報告的編制;工程項目管理及咨詢(依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動)。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工圖實際繪制單位。


           7.江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司。成立于1993年8月11日,位于宜興市宜城街道太滆西路90-7,法定代表人金斌斌,注冊資本1500萬元,經濟性質為有限責任公司,統一社會信用代碼91320282250479309,2016年4月21日換證取得建筑業企業資質證書,證書編號D332106447,有效期至2021年4月17日,發證機關為江蘇省住房和城鄉建設廳,資質等級為石油化工工程總承包叁級、建筑機電安裝工程專業承包叁級;2015年12月14日換證取得特種設備安裝改造維修許可證(壓力管道),證書編號TS3832139-2019,有效期至2019年12月16日,壓力管道安裝類型、級別分別為GB、GC類和GB2(2)、GC2(設計溫度小于400℃)。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設備安裝單位。


           8.連云港市正恒建設有限公司。成立日期于1990年10月20日,位于灌南縣經濟開發區中小企業園B6棟,法定代表人惠軍,注冊資本3800萬元,經濟性質為有限責任公司,統一社會信用代碼91320724139662295N(1/3),2016年3月11日換證取得建筑業企業資質證書,證書編號D232033331,有效期至2020年12月14日,發證機關為江蘇省住房和城鄉建設廳,資質等級為建筑工程施工總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業承包貳級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工驗收建筑施工方蓋章單位。


           9.南通四建集團有限公司。成立于1958年4月1日,位于南通市通州經濟開發區世紀大道999號,法定代表人俞國兵,注冊資本100800萬元,經濟性質為有限責任公司,統一信用代碼91320612387235782。2017年11月27日換證取得建筑業企業資質證書,證書編號D132076150,有效期至2021年5月6日,發證機關為中華人民共和國住房和城鄉建設部,資質等級為建筑工程施工總承包特級。該公司下屬的南京分公司158工程處為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目廠房建筑施工單位。 


    二、事故發生經過和應急處置情況


    (一)事故發生經過


    2017年12月8日19時左右,聚鑫公司四車間尾氣處理操作工吳鐵鋼發現尾氣處理系統真空泵處冒黃煙,隨即報告班長沈玉明。沈玉明檢查確認后,將通往活性碳吸附器的風門開到最大,黃煙不再外冒。


    19時39分左右,氯化操作工唐煥梅到1#保溫釜用壓縮空氣(原應使用氮氣)將釜內物料壓送到1#高位槽。


    19時44分左右,放料工徐長城將1#脫水釜中的間二硝基苯和殘液蒸餾回收的雜2、雜3一并放入1#保溫釜內,20時4分放料結束。放料前保溫釜溫度127℃,放料后溫度降為123℃,指標正常。


    21時左右,真空泵處再次冒黃煙。沈玉明認為氯化水洗尾氣壓力高,關閉了脫水釜、保溫釜尾氣與氯化水洗尾氣在三級堿吸收前連通管道上的閥門,黃煙基本消失。


    21時35分左右,車間控制室內操朱玉萍對氯化操作工唐煥梅說,1#保溫釜溫度突然升高,要求檢查溫度、確認保溫蒸汽是否關閉。唐煥梅到現場觀察溫度約為152℃,隨即手動緊了一圈夾套蒸汽閥。


    22時42分左右,沈玉明在車間控制室看到DCS系統顯示1#保溫釜溫度“150℃??”(已超DCS量程上限150℃),認為是遠傳溫度計損壞,未作相應處置。


    23時30分左右,沈玉明班組與夜班趙林海班組7人進行了交接班。


    23時57分左右,精餾操作工楊正艮發現1#高位槽頂部冒黃煙,報告班長趙林海,趙林海和七車間前來協助處理的班長張海云等人趕到現場,趙林海到1#高位槽操作平臺進行處理,黃煙變小后,人員全部離開了現場。


    12月9日0時14分左右,趙林海認為1#保溫釜DCS溫度顯示是異常,又來到1#保溫釜,打開保溫釜緊急放空閥,沒有煙霧排出又關閉放空閥。


    0時20分左右,趙林海到三樓用鋼鋸將1#高槽位的尾氣放空管鋸開一道縫隙,有煙霧持續冒出。


    1時1分左右,趙林海又到1#保溫釜,打開1#保溫釜緊急放空閥,有大量煙霧冒出,接著關閉并離開。


    1時39分左右,趙林海再次來到1#保溫釜,用F扳手緊固保溫釜夾套蒸汽閥門。


    2時5分左右,氯化操作工付軍接到內操劉金平指令,到1#保溫釜進行壓料操作,氯化操作工田文軍協助,精餾操作工楊正艮也在現場。


    2時5分31秒,田文軍關閉了1#保溫釜放空閥,付軍打開壓縮空氣進氣閥向1#高位槽壓料,田文軍觀察壓料情況。


    2時8分41秒,付軍關閉壓縮空氣進氣閥,看到1#保溫釜壓力快速上升;9分2秒,田文軍快速打開1#保溫釜放空閥進行卸壓;9分30秒,1#保溫釜尾氣放空管道內出現紅光,緊接著保溫釜釜蓋處冒出淡黑色煙霧,付軍、田文軍、楊正艮3人迅速跑離現場。


    2時9分49秒,保溫釜內噴出的物料發生第一次爆炸;9分59秒,現場發生了第二次爆炸。爆炸造成四車間及相鄰六車間廠房坍塌。


    (二)應急處置情況


           事故發生后,聚鑫公司現場人員立即報告主要負責人,迅速開展自救互救,緊急關閉氯氣閥門,組織人員撤離,主要負責人撥打119、120報警。


           接到事故報告后,省委省政府主要領導高度重視,第一時間做出批示,吳政隆省長要求全力以赴搶救被困人員,防止次生災害,迅速查明原因,舉一反三抓好化工行業整改,全面排查隱患,抓好整改落實,防范事故發生,對發生事故和整改不力的嚴肅問責,立即落實好重大生產安全事故應急預案的各項責任和措施,確保歲末年初生產安全。馬秋林副省長立即率省安監局、環保廳、省消防總隊等相關部門人員及專家趕赴現場,指導事故救援處置工作。灌南縣立即啟動危險化學品專項應急救援預案,連云港市迅速啟動了市級突發事故應急預案,灌南縣委縣政府、連云港市委市政府等主要領導第一時間趕赴現場,成立了以市委、市政府主要領導為總指揮的指揮部,下設現場救援處置、傷員救治、輿情信息、環境監測、事故調查、善后處理后勤保障6個工作組,全力做好受困人員施救、傷員救治、冷卻滅火、交通管制、環境監測、輿情信息等處置工作。連云港市消防支隊接報后,迅速調集8個專職消防隊共161名官兵、30輛消防車趕赴現場處置,對爆炸、著火區域進行降溫滅火,明火于12月9日4時50分被撲滅。


           12月10日,根據現場應急救援進展情況,江蘇省政府決定啟動《江蘇省重特大生產安全事故災難應急預案》,省消防總隊迅速啟動《重特大災害事故跨區域應急救援預案》,確定“救人控火、冷卻抑爆”的現場應急處置原則,組織有關專家制定和完善應急救援方案,指揮各相關部門及應急救援隊伍落實個人防護措施,積極開展搶險救援和應急處置行動。省公安消防總隊按照火災5級標準、搶險救援4級標準,一次性調派泰州、徐州、淮安、鹽城、宿遷支隊及總隊培訓基地的3個地震救援隊,2個化工災害事故處置專業隊,1個搜救犬隊共200余名消防官兵、25輛消防車趕赴現場增援,并迅速調集徐工集團搶險救援分隊和青島、上海、張家港等地區的4臺百噸級起重吊車、6臺重型挖掘機、3臺大型液壓鉗車、2臺重型鏟車等救援設備進入現場,搜救受困人員,搶救受傷人員。經過80多個小時的持續奮戰,至12月12日14時20分左右,現場搜救結束,未造成任何次生災害事故。


    三、事故人員傷亡和直接經濟損失情況


    (一)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失


              事故共造成10人死亡,1人輕傷。死亡人員均為聚鑫公司職工,其中四車間3人,六車間7人。事故造成直接經濟損失4875萬元。


    (二)事故破壞情況


             本次事故爆炸中心位置是四車間內東側間二氯苯生產裝置的1#保溫釜和1#高位槽。爆炸造成1#保溫釜、1#高位槽、1#脫水釜和5臺氯化反應釜炸毀,四車間內西側2#脫水釜、2#高位槽等設備內的物料及三層樓面留存的固體間二硝基苯全部炸毀,四車間廠房呈東側損毀西側垮塌現象。1臺氯化反應釜的封頭向西飛出約80m,緊鄰爆炸中心的三樓設備設施向北側飛出距離約25m,全部設備設施過火。


             四車間南側的3臺蒸餾設備整體向南右側方向被推出約30m,相鄰六車間南側全部倒塌,北側局部倒塌,混凝土建筑的連接框架處向北發生折式變形,東側設備過火。爆炸中心南側的污水處理鹽析裝置設備設施全部損毀,高約20m的廢酸濃縮鋼框架向南側傾斜,管道全部損壞。


    (三)爆炸TNT當量


             經計算,本次事故釋放的爆炸總能量為14.15噸TNT當量,最大一次爆炸破壞當量為12.68噸TNT。


    四、事故原因和性質


    (一)直接原因


             尾氣處理系統的氮氧化物(夾帶硫酸)串入1#保溫釜,與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸,在絕熱高溫下,與釜內物料發生化學反應,持續放熱升溫,并釋放氮氧化物氣體(冒黃煙);使用壓縮空氣壓料時,高溫物料與空氣接觸,反應加?。ǔ砍蹋?,緊急卸壓放空時,遇靜電火花燃燒,釜內壓力驟升,物料大量噴出,與釜外空氣形成爆炸性混合物,遇燃燒火源發生爆炸。


    (二)間接原因


    1.聚鑫公司未落實安全生產主體責任,是事故發生的主要原因。


    (1)安全管理混亂。安全生產職責不清,規章制度不健全,責任制不落實,未配齊專職安全管理人員,未開展安全風險評估,未認真組織開展安全隱患排查治理,風險管控措施缺失,應急處置能力嚴重不足。


    (2)裝置無正規科學設計。該企業間二氯苯生產工藝沒有正規技術來源;也沒有委托專業機構進行工藝計算和施工圖設計;總平面布置、設備選型和安裝、管線走向等全憑企業人員經驗決定。


    (3)違法組織生產。間二氯苯、硝化酸混合物、1,2,4-三氯苯、間硝基氯苯產品在未取得危險化學品安全生產許可證的前提下,違法組織生產。


    (4)變更管理嚴重缺失。未執行變更管理要求,擅自取消保溫釜爆破片,使設備安全性能降低;擅自更改壓料介質,擅自改造環保尾氣系統,造成事故隱患。


    (5)教育培訓不到位。日常安全教育培訓流于形式,培訓時間不足,內容缺乏針對性,培訓記錄臺賬造假,操作人員普遍缺乏化工安全生產基本常識和基本操作技能,不清楚本崗位生產過程中存在的安全風險,不能嚴格執行工藝指標,不能有效處置生產異常情況,不能滿足化工生產基本需要。


    (6)操作人員資質不符合規定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平,不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求,特種作業人員未持證上崗,不能滿足企業安全生產的要求。


    (7)自動控制水平低。間二氯苯生產裝置保溫釜壓料、反應釜進料、精制單元均沒有實現自動控制,仍采用人工操作。


    (8)廠房設計與建設違法違規。四車間廠房在未取得建設用地規劃和施工許可證的情況下,違規設計和施工;未委托監理單位對建設工程質量進行監理控制;施工結束后,未經建設工程竣工驗收就投入使用。


    2.設計、監理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責,違法違規進行設計、安全評價、設備安裝、竣工驗收,是事故發生的重要原因。


    (1)江蘇吉安安全科技有限責任公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求,沒有對間二氯苯技改項目技術來源進行充分論證,危險有害因素辨識不到位、對策措施不明確,危險化學品重大危險源辨識有漏項,未如實辨識事故隱患,涉嫌出具虛假評價報告,構成違法行為,且事故發生造成重大人員傷亡和財產損失。


    (2)江蘇中建工程設計研究院有限公司。在未取得規劃許可情況下,明知四車間已建成,違規出具正式施工圖。出具的安全設施設計專篇,未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求,沒有對建設項目選用的工藝技術安全可靠性進行充分說明,沒有對間二硝基苯脫水、保溫釜儲存及壓料、殘液回收使用等工藝過程中的危險有害因素進行充分辨識,造成事故隱患。


    (3)江蘇智誠工程設計有限公司。無相關設計和安全評價資質,非法提供項目設計及安全評價咨詢服務。在無施工圖的情況下,違規繪制竣工圖。在建設單位擅自改變安全設施的情況下,隨意出具變更通知單且日期作假。


    (4)江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司。江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司。在無正規施工圖和施工方案的情況下,出借資質給不具備工程承包、建筑機電安裝隊伍;在安裝特種設備時,違規組織非專業人員安裝特種設備,未進行的監督檢驗。


    (5)灌南縣建筑設計有限公司。未依法履行建筑工程監理職責,沒有對建設工程實施全過程監理,違規出具建設項目監理證明。


    (6)南京同輝安全評價咨詢有限公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求,沒有對特種設備和安全設施重大變更的合理性和合法性進行認真辨識和論證,安全設施竣工驗收評價結論嚴重失實。


    (7)山東齊陽石化工程有限公司。不按照建筑工程質量、安全標準進行設計。在未派員勘察現場的情況下,違規給無資質設計單位繪制的竣工圖蓋單位公章;竣工圖的相關人員簽名和出圖日期與實際不符,造成事故隱患,導致事故發生。


    (8)南通四建集團有限公司。下屬的南京分公司158工程處,在相關手續不全、沒有簽訂合同的情況下,違規承接項目,在無工程設計圖紙的情況下組織施工。


    (9)連云港市正恒建設有限公司。涉嫌出借資質,未參與項目竣工驗收,違規在竣工驗收報告上加蓋單位公章。


    3.灌南縣委縣政府和化工園區管委會安全生產紅線意識不強,對安全生產工作重視不夠,屬地監管責任不落實,也是事故發生的重要原因。


    (1)連云港化工園區管委會。未牢固樹立安全發展理念,重經濟發展、輕安全生產現象嚴重,關閉手續不齊全企業的態度不堅決,未及時制止和嚴肅查處聚鑫公司存在的違法建設、違法生產行為,未有效督促企業落實安全生產主體責任。對危險化學品安全監管隊伍建設不重視,對監管人員履職能力不足的問題失察,對化工園區企業風險摸排不深入、隱患整治不扎實、監管不到位。


    (2)灌南縣委縣政府。未牢固樹立安全發展理念,安全發展紅線意識薄弱,未認真督促化工園區落實安全生產監管責任,對化工園區安全生產工作督查考核不力。源頭治理把關不嚴,安全、環保入園門檻低,未采取有效措施解決“先上車、后買票”的歷史遺留問題,危險化學品安全綜合治理和化工企業“四個一批”專項行動開展不力,未依法查處法定手續不全的違法企業。


    4.負有安全生產監管和建設項目管理的有關部門未認真履行職責,審批把關不嚴,監督檢查不到位,也是事故發生的重要原因。


    (1)安監部門


           化工園區安監局。內部組織機制、運行機制不健全,未按照“三定”方案履行職責,監管人員不具備危險化學品安全監管的履職能力,分工不合理,未有效開展安全監管工作,安全檢查流于形式,未及時發現制止和查處聚鑫公司違法建設、違法生產行為和特種作業人員無證上崗的違規行為,安全監管不到位。


    灌南縣安監局。未有效指導負有危險化學品安全監管職責的部門依法履職,未督促相關部門查處聚鑫公司非法違法建設、違法生產行為,對化工園區安監局履行危險化學品安全監管職責指導督促不力,危險化學品安全綜合治理、參與推進化工企業“四個一批”專項行動組織開展不力。


           連云港市安監局。指導督促灌南縣安監局履行安全監管工作職責不力,對聚鑫公司建設項目安全條件評價報告和安全設施設計專篇審查把關不嚴,未及時糾正存在的虛假問題和高危工藝操作人員資格不符合的問題,對審查專家履職情況缺少有效監督、考核與評價。


    (2)住建部門


           化工園區規建局。對聚鑫公司建設項目存在的非法建設行為未制止和依法查處。


           灌南縣住建局(規劃局)。對建設項目的工程設計、施工、監理等單位存在的違規行為失察,未依法制止和查處聚鑫公司違法建設行為,未履行危險化學品建設工程設計、施工質量的監管職責,導致聚鑫公司四車間廠房存在建筑設計不規范問題。


    (3)經信部門


           化工園區經發局。未按“管行業必須管安全”的規定履行監管職責,督促企業落實安全生產主體責任的措施不力。


           灌南縣經信局。未按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,督促指導重點行業企業開展安全生產工作,未有效落實“四個一批”專項行動的要求。


    (4)環保部門


           灌南縣環保局。未依法查處聚鑫公司未批先建、批建不符、環?!叭瑫r”執行不到位等問題,對聚鑫公司已建成投產的項目未完成環保驗收的行為失察。


    (5)特種設備監管部門


           灌南縣市場監管局。未依法查處聚鑫公司部分特種設備未領取使用登記證和超期未檢測檢驗、部分特種設備操作人員未取得資格證和持過期證件上崗操作的違規行為,對操作人員安全技術知識缺乏和操作技能差等問題失察。


    (6)公安消防部門


          灌南縣消防大隊。對二級消防安全重點單位檢查不細致,對聚鑫公司消防安全檢查不深入。


    (三)事故性質


          經調查認定,連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故是一起生產安全責任事故。


    五、對事故相關責任人和責任單位的處理建議


    (一)相關責任人員的處理建議


    1.已被司法機關采取措施人員(9人)


    (1)王小富,聚鑫公司總經理,負責公司日常經營管理,分管生產部、安全部、設備部、環保部。涉嫌重大責任事故罪,現已刑事拘留,建議司法機關追究其刑事責任。按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定,自刑罰執行完畢之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,終身不得擔任化工行業生產經營單位主要負責人。按照《安全生產法》第九十二條第(三)項的規定,責成連云港市安監局依法處以2016年度收入60%的處罰。


    (2)王愛民,聚鑫公司一、四、七車間主任,事故車間間二氯苯生產項目技術提供者,負責事故車間全面工作。涉嫌重大責任事故罪,現已刑事拘留,建議司法機關追究其刑事責任。


    (3)郁躍祥,聚鑫公司安全部部長,負責公司安全生產工作。涉嫌重大責任事故罪,現已刑事拘留,建議司法機關追究其刑事責任。


    (4)范育功,連云港蘇港消防設備工程有限公司南京分公司負責人,負責聚鑫公司四車間消防設施工程項目。涉嫌偽造公文罪,現已刑事拘留,建議司法機關追究其刑事責任。


    (5)王炳忠,聚鑫公司主要出資人、實際控制人,負責公司資金組織,重大項目決策,經營銷售,分管財務部、營銷部。涉嫌構成重大責任事故罪,由刑事拘留變更為取保候審,建議司法機關追究其刑事責任。按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定,自刑罰執行完畢之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,終身不得擔任化工行業生產經營單位主要負責人。按照《安全生產法》第九十二條第(三)項的規定,責成連云港市安監局依法處以2016年度收入60%的處罰。


    (6)許星民,聚鑫公司法人代表兼人事部部長,負責公司全面工作,分管人事部、財務部。涉嫌構成重大責任事故罪,由刑事拘留變更為取保候審,建議司法機關追究其刑事責任。按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定,自刑罰執行完畢之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,終身不得擔任化工行業生產經營單位主要負責人。按照《安全生產法》第九十二條第(三)項的規定,責成連云港市安監局依法處以2016年度收入60%的處罰。


    (7)鄭奎軍,聚鑫公司安全副總,負責公司安全生產工作,分管安全部。涉嫌構成重大責任事故罪,由刑事拘留變更為取保候審,建議司法機關追究其刑事責任。


    (8)曹建新,聚鑫公司設備副總,負責公司設備管理工作,分管設備部。涉嫌構成重大責任事故罪,由刑事拘留變更為取保候審,建議司法機關追究其刑事責任。


    (9)金樹萬,聚鑫公司生產副總,兼三車間主任,負責公司生產工作,分管公司所有車間。涉嫌構成重大責任事故罪,由刑事拘留變更為取保候審,建議司法機關追究其刑事責任。


    2.建議移送司法機關追究刑事責任人員(4人)


    (1)王汝仁,原灌南縣副縣長,現聚鑫公司安全總監,負責聚鑫公司安全生產工作。涉嫌參與偽造項目監理報告,涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。


    (2)沈玉民,聚鑫公司四車間班長,發現保溫釜溫度異常,未及時采取處理措施,涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。


    (3)趙林海,聚鑫公司四車間事故發生時的當班班長,發現保溫釜長時間溫度異常,未及時采取處理措施,涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。


    (4)閻  偉,江蘇智誠工程設計有限公司設計員。作為四車間技改項目竣工圖繪制人員,擅自代為出具設計變更通知單,并造假變更通知單出具時間和竣工圖繪制時間,造成事故隱患,涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任。


    3.建議給予黨紀和行政處分人員(29人)


    (1)吳愛軍,中共黨員,灌南縣人民政府黨組成員,化工園區管委會主任,主持化工園區全面工作。未依法督促化工園區安監局、規建局、環保局、質監局等部門履行職責,對化工園區安監局、規建局、環保局未依法制止和查處聚鑫公司違法建設和生產行為的問題失察,疏于管理,對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分。


    (2)高長禮,中共黨員,化工園區黨工委副書記,聚鑫公司所在化工園區一片區片區長,負責住建、規劃、國土以及一片區全面工作,聯系服務聚鑫公司等企業。未落實灌南縣政府危險化學品安全綜合治理和化工企業“四個一批”專項行動實施方案的要求,未依法制止和查處聚鑫公司違法建設和生產行為,工作失職,對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。


    (3)孫  軍,化工園區管委會副主任,分管安全生產工作。未落實灌南縣政府危險化學品安全綜合治理實施方案和化工企業“四個一批”專項行動的要求,未督促化工園區安監局依法制止和查處聚鑫公司違法生產行為,工作失職,對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政撤職處分。


    (4)王  建,中共黨員,2017年3月任灌南縣張店鎮人大主席,原化工園區管委會副主任,負責化工園區的整體規劃、基礎設施規劃建設、幫助企業辦理土地證和規劃證。未對不符合園區整體規劃的建設行為進行查處,未對聚鑫公司四車間違法建設行為有效制止和依法查處,工作失職,對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。


    (5)沈克軍,中共黨員,化工園區管委會副主任,縣環保局黨組成員,化工園區環保分局局長。未落實灌南縣政府“兩減六治三提升”專項行動實施方案的要求,對聚鑫公司四車間未通過環??⒐を炇盏倪`法生產行為制止和查處不力,工作失職,對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內警告、行政記大過處分。


    (6)王巖青,中共黨員,化工園區安監局局長(事業編),負責化工園區安監局全面工作。未認真組織化工園區安監局履行“三定方案”法定職責,對聚鑫公司四車間違法生產行為未有效制止和依法查處,未落實灌南縣政府危險化學品安全綜合治理實施方案和化工企業“四個一批”專項行動的要求,未健全化工園區安監局有效運行機制,安全監管人員分工不合理,未有效組織監管人員開展工作,疏于管理,工作失職,對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其留黨察看一年、撤職處分。


    (7)劉仰樂,中共黨員,化工園區安監局副局長(事業編),負責聚鑫公司所在化工園區一片區安全監管工作。對聚鑫公司四車間違法生產行為未有效制止和依法查處,工作失職,對事故發生負有重要監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其留黨察看一年、撤職處分。


    (8)胡海濤,中共黨員,化工園區安監局副局長(事業編),負責化工園區安全監管執法工作,協助劉仰樂負責聚鑫公司所在化工園區一片區安全監管工作。未依法查處聚鑫公司違法建設和生產行為,工作失職,對事故發生負有重要監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。


    (9)伏榮兵,化工園區經發局副局長(事業編),主持全面工作。未落實省、市、縣關于化工企業“四個一批”專項行動的要求,未履行“管行業必須管安全”的職責,工作失職,對事故發生負有主要監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其降低崗位等級處分。


    (10)孫  璇,灌南縣環境保護局化工園區分局副局長(事業編),聚鑫公司所在化工園區二片區片區長,負責二片區環保檢查。未落實灌南縣政府“兩減六治三提升”專項行動實施方案的要求,對聚鑫公司四車間未通過環??⒐を炇盏倪`法生產行為制止和查處不力,工作失職,對事故發生負有主要監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記過處分。


    (11)賈  剛,中共黨員,灌南縣市場監督管理局化工園區分局局長。未依法履行日常監督檢查職責,對聚鑫公司特種設備存在無使用登記證和超期未檢測檢驗、特種設備操作人員未取得資格證和持過期證件上崗操作的問題監督不力,對事故發生負有主要監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內警告、行政記大過處分。


    (12)蔡黎明,化工園區規建局副局長(事業編),主持全面工作。未依法查處聚鑫公司違法建設行為,工作失職,對事故發生負有主要監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予撤職處分。


    (13)韓志大,中共預備黨員,化工園區規建局副局長(事業編),分管用地規劃許可和工程規劃許可。未依法查處聚鑫公司違法建設行為,工作失職,對事故發生負有主要監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其撤職處分。


    (14)嵇道峰,中共黨員,灌南縣住建局黨委書記、局長,主持全面工作。未依法督促城鄉規劃科、質量安全科履行職責,對城鄉管理科、化工園區規建局存在監督不力的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予行政記過處分。


    (15)李曉霞,中共黨員,灌南縣住建局主任科員,灌南縣規劃局副局長,主持規劃局全面工作。未依法督促城鄉規劃科履行職責,對城鄉管理科、化工園區規建局存在監督不力的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內警告、行政記大過處分。


    (16)吳梓進,中共黨員,灌南縣安監局黨組書記、局長,主持全面工作。未有效指導化工園區安監局履行危險化學品安全監管職責,未有效督促?;坡男袡z查執法職責,對化工園區危險化學品安全監管工作不力的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予行政記大過處分。


    (17)王樹早,中共黨員,灌南縣安監局黨組成員、副局長,分管?;?。未依法制止和查處聚鑫公司違法生產行為,未依法督促?;坡男新氊?,對?;?、化工園區安監局安全監管不力的問題失察,疏于管理,工作失職,對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。


    (18)孟祥應,中共黨員,灌南縣安監局危險化學品監管科科長,負責全縣危險化學品企業行政許可和安全監管工作。未依法履行日常安全監管職責,未依法制止和查處聚鑫公司違法生產行為,監督不力,對事故發生負有重要監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。


    (19)劉恩惠,灌南縣經濟和信息化局副局長,分管投資技改項目。未依法督促投資規劃科履行職責,對投資規劃科、園區經發局存在監督不力的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予行政記過處分。


    (20)孫益平,中共黨員,灌南縣市場監督管理局黨組成員,灌南縣食品藥品監督管理局副局長,分管特種設備安全監督管理科。未依法督促特設科、化工園區分局履行職責,對特設科、化工園區分局存在監督不力的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予行政記過處分。


    (21)戴凌雷,灌南縣市場監督管理局特種設備安全監督管理科副科長,主持科室工作。未依法履行日常監督管理職責,對聚鑫公司特種設備無證使用、超期未檢和作業人員無證上崗行為監督不力,對事故發生負有主要監管責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記大過處分。


    (22)韓傳福,中共黨員,灌南縣縣消防大隊黨委副書記、大隊長(現役軍人),負責大隊全面工作。未發現聚鑫公司違法改擴建的明顯問題,監督不力,對事故發生負有主要監管責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關規定,建議給予其行政警告處分。


    (23)唐 波,中共黨員,灌南縣人民政府黨組成員、副縣長,分管安全生產、市場管理等工作。未依法督促化工園區、縣安監局、縣市場監督管理局履行職責,對縣安監局、縣市場監督管理局、化工園區安監局未依法查處聚鑫公司的違法生產行為失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記大過處分。


    (24)商振江,中共黨員,中共灌南縣委副書記,灌南縣人民政府縣長,主持政府全面工作。未認真貫徹落實危險化學品安全綜合治理和化工企業“四個一批”專項行動要求,未有效督促指導有關職能部門和化工園區管委會履行安全生產和項目建設監管職責,疏于管理,對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記過處分。


    (25)李振峰,中共黨員,中共灌南縣委書記,主持縣委全面工作。對灌南縣有關職能部門和化工園區黨工委貫徹落實安全生產政策文件、履行安全生產監管職責、建設項目審批中存在的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其黨內警告處分。


    (26)方念軍,中共黨員,連云港市安監局黨組書記、局長,負責全面工作。對市安監局危險化學品監管處、灌南縣安監局、化工園區安監局履職不力的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記過處分。


    (27)何守平,中共黨員,連云港市安監局黨組成員、副局長,分管?;?、行政服務處工作。未有效督促指導?;?、行政服務處履行職責,對?;?、行政服務處監督管理不力的問題失察,疏于管理,對聚鑫公司間二氯苯建設項目安全評價報告中存在的問題失察,對事故發生負有主要領導責任,依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記大過處分。


    (28)郭紹進,中共黨員,連云港市安監局危險化學品監管處處長。在組織聚鑫公司間二氯苯建設項目安全審查時,未能發現安全評價報告、安全設施設計專篇和設計變更存在的問題,監督不力,對事故發生負有主要監管責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政記大過處分。


    (29)徐家保,中共黨員,連云港市人民政府黨組成員、副市長,負責工業經濟、信息化、環境保護、安全生產等方面工作,分管市經信委、市環保局、市安監局、市工商局、市質監局等單位。未有效督促指導市經信委、安監局、環保局等職能部門和灌南縣政府履行危險化學品建設項目審批、安全監管、環保執法等職責,對安全監管、環保執法、特種設備監察中存在的問題失察,疏于管理,對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項、第十五條第二款,《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第(一)項和其他相關規定,建議給予其行政警告處分。


    4.行政處罰建議


    (1)劉亞兵,原江蘇中建工程設計研究院有限公司副院長,現江蘇智誠工程設計有限公司法人代表、董事長、總經理。以個人名義承接聚鑫公司間二氯苯技改項目的竣工圖繪制和轉包驗收評價,未履行該項目安全設施設計專篇審定職責,對竣工圖以及變更通知把關不嚴格。按照《安全生產法》等法律法規,建議省人社廳吊銷其注冊安全工程師執業資格,5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,責成連云港市安監局依法予以經濟處罰。


    (2)鐘昌繼,江蘇吉安安全科技有限責任公司安全評價師。作為該技改項目預評價報告編制人,未按國家有關規定要求編制安全預評價報告,未對間二氯苯項目技術來源進行安全可靠性論證,未對工藝過程的危險有害因素進行有效辨識,造成事故隱患。依據《安全生產法》等法律法規的規定,建議省人社廳吊銷其安全評價師職業資格,責成連云港市安監局依法予以經濟處罰。


    (3)郭愛芝,原江蘇中建工程設計研究院有限公司副所長,現智誠公司副總經理。作為該技改項目安全設施設計專篇的主要編制人,同時參與本技改項目的設計、繪制、審核工作。編制的安全設計專篇,未對項目工藝來源及工藝成熟可靠性進行對比分析,未完全按爆炸危險性建設項目進行設計,重大危險源辨識有漏項,未對原料保溫釜、高位槽等提出自動控制、聯鎖要求,未按建設工程設計要求編制相關建設工程設計文件;作為安全設施竣工圖繪制項目負責人,對出具的安全設施竣工圖和變更通知單失察。依據《安全生產法》等法律法規的規定,建議省人社廳吊銷其安全評價師職業資格,責成連云港市安監局依法予以經濟處罰。


    (二)相關責任單位的處理建議


    1.按照《安全生產法》第一百零九條第(三)項的規定,責成連云港市安全生產監督管理局對聚鑫公司給予500萬元的經濟處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第四十條第一款的規定,依法吊銷聚鑫公司安全生產許可證。


    2.按照《建筑法》第七十三條、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第五十六條等法律法規,建議住建部門對聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設計單位山東齊陽石化工程有限公司,給予降低資質等級,責令停業整頓和規定上限罰款;建議省住建廳對山東齊陽石化工程有限公司做出5年內不得在江蘇從事有關經營活動的懲戒。


    3.按照《安全生產法》第八十九條、《安全評價機構管理規定》(國家安全監管總局令第22號,第63號令、第80號令修正)的規定,吊銷江蘇吉安安全科技有限責任公司安全評價資質。


    4.按照《建筑法》第六十六條等法律法規,建議省住建廳吊銷江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司石油化工工程施工總承包、建筑機電安裝工程專業承包資質。按照《特種設備安全法》第七十九條等法律法規,建議省質監局吊銷江蘇亨亞達特種設備(壓力管道)安裝改造維修許可證。


    5.按照《建筑法》第六十九條、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第五十七條等法律法規,建議省住建廳吊銷灌南縣建筑設計有限公司工程監理資質。


    6.按照《安全評價機構管理規定》(國家安全監管總局令第22號,第63號令、第80號令修正)第三十六條的規定,暫停南京同輝安全評價咨詢有限公司資質半年,并給予規定上限罰款的行政處罰。


    7.按照《建筑法》第六十六條等法律法規,建議省住建廳對連云港市正恒建設有限公司作出暫停建筑工程施工總承包資質1年,并給予規定上限罰款的行政處罰。


    8.按照《建筑法》第七十三條、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第五十六條等法律法規,建議省住建廳給予江蘇中建工程設計研究院有限公司降低資質等級的行政處罰。


    9.按照《建筑法》第七十四條等法律法規,建議省住建廳給予南通四建集團有限公司規定上限的經濟處罰。


    10.對江蘇智誠工程設計有限公司非法生產經營行為,建議連云港市公安機關調查處理。


    (三)問責單位建議


           責成灌南縣人民政府向連云港市人民政府作出書面檢查;責成連云港市人民政府向江蘇省人民政府作出書面檢查;上述情況同時抄報省監察委員會、省政府安委會辦公室。


    六、事故防范措施建議


          針對這起事故暴露出的突出問題,為深刻吸取事故教訓,進一步加強危險化學品安全生產工作,有效防范類似事故重復發生,提出如下措施建議:


    (一)進一步強化安全生產紅線意識。連云港市委市政府、灌南縣委縣政府、化工園區黨工委及其負有安全生產監管職責的部門要深刻吸取事故教訓,認真貫徹落實安全生產法律法規和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示、指示精神,牢固樹立科學發展、安全發展理念,始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,進一步落實屬地管理責任和企業主體責任。要加快化工行業結構調整,把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來,著力去庫存、控增量、優總量,通過提高化工行業本質安全水平來提高企業安全管理水平。連云港市、灌南縣要調優配強危險化學品監管力量,保證監管人員數量和專業能力滿足?;钒踩O管工作要求;連云港化工園安監機構要進一步完善安全監管體制、機制,依法履行安全監管職責,增加監管力量,保證75%以上監管人員具備專業能力,增強落實工作的履職能力、責任心、事業心。要深化危險化學品安全綜合治理,堅決關停工藝技術來源不明、建設項目手續不齊全、安全管理水平低下等不具備安全生產條件的企業,有效防范危險化學品事故發生。


    (二)嚴格落實部門監管職責和行政許可審批手續。各地區特別是連云港市各有關部門要按照“管行業必須管安全”的要求,認真履行職責,把好準入關和監督關,堅決杜絕“先上車后買票”的現象。有行政許可審批職能的部門要聯審會辦、論證和審批化工建設項目,提升入園安全條件,提高化工園區本質安全水平。依法查處無備案、許可、環評、安評、用地等法定手續或手續不全的非法企業,堅決打擊非法違法生產行為。


    (三)進一步加大中介服務機構監管力度。各地區特別是連云港、灌南縣各有關部門要加強對中介服務機構的監管,確保在危險化學品建設項目實施過程中,建設項目設計、勘察、施工、監理、設備安裝檢測和安全評價等工作合法合規,服務質量滿足相關標準規范要求。要建立安全評價、工程設計、施工監理等第三方服務機構信用評定和公示制度,對弄虛作假和違法違規行為堅決予以查處,依法吊銷資質、降低資質等級、追究相關責任并在媒體公開曝光。各地區要研究制定專家服務企業管理辦法,細化專家服務內容、服務要求和應承擔的責任,建立安全生產專家庫更新機制,對專家的業務水平、從業道德和履職能力進行全方位考核,定期淘汰水平低、職業素養差的專家,對有弄虛作假行為的專家,要向社會公示,納入“黑名單”管理。


    (四)全面管控危險化學品安全風險。全省危險化學品企業要堅持風險預控、關口前移,強化風險管控,全面加快風險分級管控和隱患排查治理體系建設,切實落實安全生產主體責任。要按照江蘇省化工(危險化學品)企業安全風險評估和分級辦法,組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風險,落實風險管控責任,采取有效有力措施控制重大安全風險,對風險點實施標準化管控。要進一步健全完善隱患排查治理體系,按照管控措施清單,全面排查、及時治理、消除事故隱患,實施閉環管理。要按照安全生產標準化和化工過程安全管理的要求,嚴格加強變更管理,規范變更申請、變更風險評估、變更審批、變更驗收的程序,嚴格管控變更風險。


    (五)切實加強環保尾氣系統改建項目的安全風險評估。環保部門要研究出臺新建、改建環保尾氣系統安全風險評估管理辦法,督促企業科學設計與建設、改造環保尾氣系統,加強尾氣系統的變更管理。企業要聘請工藝、自動控制等專家對所有涉及環保尾氣系統新建、改造工程,從原生產裝置、控制手段、操作方式、人員資質等方面開展安全風險辨識,實施有效管控,嚴防環保隱患轉化成安全生產隱患,導致生產安全事故發生。


    來源:江蘇省安監局網站






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